《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》答記者問(wèn)

“《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年4月22日第4次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),并予以公布,自2022年7月1日起施行。”

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。記者日前就相關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景？

答：國(guó)家高度重視病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理工作，這不僅是阻斷重大動(dòng)物疫病傳播流行的有效手段，還是維護(hù)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措。近年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》，加快構(gòu)建處理體系，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理工作取得積極成效。但是，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)不到位、處理體系不健全、處理方式不規(guī)范、監(jiān)督管理措施不完善等問(wèn)題還不同程度存在，隨意丟棄病死畜禽等情況還時(shí)有發(fā)生，既造成動(dòng)物疫病傳播隱患，也存在著病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)入食品鏈條、污染環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這些突出問(wèn)題，為深入貫徹落實(shí)2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》），在系統(tǒng)總結(jié)無(wú)害化處理成效和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、廣大群眾意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)制定本《辦法》，力求進(jìn)一步完善健全病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理制度機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：《辦法》的適用范圍是什么？

答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等法律規(guī)定和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能，《辦法》適用于《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》明確的畜禽種類(lèi)范圍，覆蓋畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的收集、無(wú)害化處理及其監(jiān)督管理活動(dòng)?！掇k法》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理的畜禽和畜禽產(chǎn)品有：染疫或者疑似染疫死亡、因病死亡或者死因不明的；經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)可能危害人體或者動(dòng)物健康的；因自然災(zāi)害、應(yīng)激反應(yīng)、物理擠壓等因素死亡的；屠宰過(guò)程中經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的；死胎、木乃伊胎等；因動(dòng)物疫病防控需要被撲殺或銷(xiāo)毀的；其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理的。對(duì)病死水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物和病害水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理，可參照本《辦法》執(zhí)行。

問(wèn)：《辦法》重點(diǎn)明確了哪些規(guī)定？

答：《辦法》分為總則、收集、無(wú)害化處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共6章39條，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)做好相關(guān)工作的重要依據(jù)和指南。這些規(guī)定主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是進(jìn)一步健全責(zé)任機(jī)制?！掇k法》提出病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則，細(xì)化明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、地方人民政府屬地管理責(zé)任、各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任等三方責(zé)任。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)收集運(yùn)輸管理?！掇k法》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)貯存、清運(yùn)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，明確了委托處理應(yīng)當(dāng)符合的要求和集中暫存點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備的條件?！掇k法》還要求對(duì)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行備案管理，從事運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)消毒、衛(wèi)生防護(hù)等措施。

三是進(jìn)一步規(guī)范無(wú)害化處理?！掇k法》規(guī)定無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃并依法取得動(dòng)物防疫條件合格證，養(yǎng)殖、屠宰、隔離場(chǎng)（廠）內(nèi)自行處理應(yīng)當(dāng)符合無(wú)害化處理場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織制定自行處理零星病死畜禽的技術(shù)規(guī)范?！掇k法》還鼓勵(lì)依法依規(guī)對(duì)無(wú)害化處理產(chǎn)物進(jìn)行資源化利用。

問(wèn)：《辦法》對(duì)相關(guān)違法行為設(shè)定了什么處罰規(guī)定？

答：《辦法》的處罰規(guī)定主要涵蓋四個(gè)方面。

一是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶(hù)、屠宰廠（場(chǎng)）、隔離場(chǎng)等未按規(guī)定貯存、清運(yùn)、自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，以及集中暫存點(diǎn)、病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)未按規(guī)定配備專(zhuān)門(mén)人員，要按照《動(dòng)物防疫法》第九十八條規(guī)定處罰。

二是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠（場(chǎng)）、隔離場(chǎng)、病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)沒(méi)有取得動(dòng)物防疫條件合格證從事無(wú)害化處理活動(dòng)的，要按照《動(dòng)物防疫法》第九十八條規(guī)定處罰；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合動(dòng)物防疫條件繼續(xù)從事無(wú)害化處理活動(dòng)的，要按照《動(dòng)物防疫法》第九十九條規(guī)定處罰。

三是專(zhuān)業(yè)從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，沒(méi)有向承運(yùn)人所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案，要按照《動(dòng)物防疫法》第九十八條規(guī)定處罰；病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛不符合《辦法》規(guī)定的要求，要按照《動(dòng)物防疫法》第九十四條規(guī)定處罰。

四是病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所未建立管理制度，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離以及病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無(wú)害化處理的單位和個(gè)人未建立臺(tái)賬或者未進(jìn)行視頻監(jiān)控的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

問(wèn)：《辦法》什么時(shí)候施行？下一步如何貫徹落實(shí)？

答：《辦法》將于2022年7月1日起施行。下一步，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)將認(rèn)真抓好《辦法》的宣傳貫徹和組織實(shí)施，重點(diǎn)做好四方面工作。一是加強(qiáng)《辦法》解讀宣傳。組織做好《辦法》主要條款的細(xì)化解讀，分級(jí)分類(lèi)對(duì)從事無(wú)害化處理工作的管理和業(yè)務(wù)人員開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)督管理、行業(yè)指導(dǎo)、依法行政等能力；采取多種形式加強(qiáng)《辦法》的宣傳，引導(dǎo)畜牧獸醫(yī)行業(yè)廣大從業(yè)者知法懂法守法。二是抓緊研究制定配套制度。組織制定全國(guó)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估方案，研究推行病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)分級(jí)管理制度，務(wù)求實(shí)用和可操作。三是強(qiáng)化全程信息化監(jiān)管。建立病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管監(jiān)控平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、運(yùn)輸、無(wú)害化處理等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、相互印證，形成全鏈條可追溯管理，提升監(jiān)督執(zhí)法工作效能。四是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定要求。進(jìn)一步強(qiáng)化病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽等違法行為。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)推動(dòng)解決《辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，切實(shí)將各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。